中共中央政治局8月29日召開會議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，毫不松懈抓好安全生產(chǎn)和防范自然災(zāi)害各項(xiàng)工作，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

安全生產(chǎn)執(zhí)法是守牢安全底線、遏制事故發(fā)生的強(qiáng)有力手段。今年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，既嚴(yán)格執(zhí)法有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，又切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效能。

——編  者

聯(lián)合協(xié)作，“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”提升質(zhì)效

一早，四川廣元市黑石坡至曾家山公路工程項(xiàng)目工地的柴油儲存區(qū)迎來6位身著不同制服的執(zhí)法人員——分別來自應(yīng)急管理、公安、交通、經(jīng)信、市場監(jiān)管、環(huán)保部門。

“收到聯(lián)合檢查清單后，我們已經(jīng)自查了一遍。”工程項(xiàng)目物資部經(jīng)理劉炫良介紹。

“請您出示柴油儲存設(shè)施的安全驗(yàn)收資料?！睆V元市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員率先開口，同時拿出執(zhí)法移動終端開始記錄。與此同時，經(jīng)信部門工作人員核對油品購銷臺賬；市場監(jiān)管人員查看計(jì)量器具檢定情況……作業(yè)區(qū)內(nèi)，6個部門的執(zhí)法人員各司其職，沒有重復(fù)詢問，也沒有多頭索要材料。

一次執(zhí)法、多項(xiàng)檢查，不同部門負(fù)責(zé)各自的監(jiān)管領(lǐng)域，檢查結(jié)果當(dāng)場互認(rèn)共享，避免對同一企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查、多頭檢查，降低執(zhí)法檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)帶來的影響。

“以前，單是應(yīng)急和經(jīng)信部門，就得跑兩趟，省、市、縣里輪番來查，每次都要從頭解釋情況。今天不到2個小時就從儲罐安全到人員資質(zhì)全過了一遍，效率挺高?！眲㈧帕荚谟涗洷旧蠈懴聢?zhí)法人員指出的問題，“幾個部門把柴油儲存安全條件、風(fēng)險(xiǎn)、整改措施給講透了，我們要加大安全投入，不能掉以輕心?！?

四川省應(yīng)急管理廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長曹陽表示，目前全省已有1.5萬多家企業(yè)明確了對應(yīng)層級的執(zhí)法主體，“聯(lián)合查一次”為基層和企業(yè)減負(fù)，也推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任，形成政府監(jiān)管與企業(yè)自治相結(jié)合的安全管理格局。

說理普法，“邀約式”服務(wù)為企解惑

“天然氣燃燒裝置異常報(bào)警處置不規(guī)范、熔煉爐溫度監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，這些安全隱患要及時整改?！鼻安痪?，根據(jù)江蘇南通市上海賢拓鋁業(yè)科技海安有限公司的需求，南通市應(yīng)急管理局專程上門開展重大事故隱患專項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)。

公司總經(jīng)理張維俊表示，公司主要從事鋁棒、鋁制品研發(fā)生產(chǎn)，專門研究了工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，但對有些具體情形還拿不準(zhǔn)，希望執(zhí)法部門能帶領(lǐng)企業(yè)員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)排查一下。

帶著訴求跑車間、看現(xiàn)場，執(zhí)法人員帶領(lǐng)企業(yè)管理人員到重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)涉及的區(qū)域、設(shè)備、工藝現(xiàn)場耐心講解，對監(jiān)測報(bào)警設(shè)施、應(yīng)急電源設(shè)置等數(shù)十項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)查驗(yàn)和有效性測試。

“企業(yè)點(diǎn)單、部門跑腿，這種‘邀約式’安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)已在江蘇常州、淮安、揚(yáng)州等多地推廣，有助于企業(yè)安全發(fā)展?！苯K省應(yīng)急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長陳健永介紹。

監(jiān)管執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)執(zhí)法時開展“說理式”普法，講清楚違法事實(shí)、法律依據(jù)及潛在后果，引導(dǎo)企業(yè)精細(xì)化管理，健全內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制。對于整改敷衍、重復(fù)違法或發(fā)生重大事故的企業(yè)，也將依法從重處理。

“寓執(zhí)法于服務(wù)，引導(dǎo)執(zhí)法人員更加聚焦重大事故隱患、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。”陳健永表示。

技術(shù)賦能，“云上執(zhí)法”更高效

瓦斯高值超限！隨著異常提示音響起，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局的大屏上彈出渭南某煤礦井下瓦斯超限的報(bào)警。掘進(jìn)工作面4個、井下實(shí)時人數(shù)428人、當(dāng)前正在生產(chǎn)……監(jiān)察執(zhí)法六處工作人員立即從省礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中調(diào)取企業(yè)實(shí)時狀態(tài)信息，并連線煤礦進(jìn)行核實(shí)研判。

200公里外的煤礦工作面上，井上、井下重點(diǎn)作業(yè)場所均配備了攝像頭、傳感器等監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，各條巷道布設(shè)人員定位分站——736個安全監(jiān)控測點(diǎn)、122路在線視頻24小時不間斷回傳礦區(qū)影像，所有數(shù)據(jù)實(shí)時“上云”，執(zhí)法人員可隨時調(diào)取。

“根據(jù)遠(yuǎn)程研判結(jié)果，綜合剛才你礦超限報(bào)警原因匯報(bào)，現(xiàn)判定你礦掘進(jìn)作業(yè)區(qū)域瓦斯賦存異常，請立即撤出受威脅區(qū)域作業(yè)人員……”執(zhí)法人員迅速組織市縣監(jiān)管部門、駐礦安監(jiān)員、煤礦上級公司等赴現(xiàn)場處置。

“建成礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)后，我們能遠(yuǎn)程查閱各煤礦作業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、作業(yè)場所人數(shù)、人員運(yùn)行軌跡、重點(diǎn)作業(yè)場所視頻影像等，人工智能分析模型可從海量數(shù)據(jù)中篩查出安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警報(bào)提示?！北O(jiān)察執(zhí)法六處一級主任科員劉煥表示，去年陜西全省通過該預(yù)警系統(tǒng)累計(jì)監(jiān)察礦井113礦次，共查處重大隱患30個，化解重大險(xiǎn)情21次。

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)精準(zhǔn)執(zhí)法，推廣以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的“線上+線下”相結(jié)合的非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式，推進(jìn)了礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。去年陜西礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別同比下降55.6%和74.2%。

“遠(yuǎn)程監(jiān)察自動分析數(shù)據(jù)、自動告警，能第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患問題、及時研判處置，通過影像資料固定證據(jù)鏈，還可以反映平日里企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)中的違章作業(yè)行為?！眲ū硎?，傳感器、攝像頭全天候監(jiān)測，監(jiān)察執(zhí)法人員入企檢查次數(shù)降低，企業(yè)能更專注地投入生產(chǎn)建設(shè)工作。

專家指導(dǎo)，“會診式檢查”精準(zhǔn)把脈

“這份安全技術(shù)說明書引用標(biāo)準(zhǔn)不對?！鼻安痪茫旖蚴袘?yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)與一名危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜?，共同到海光科技生產(chǎn)車間、倉庫、儲罐區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，在倉庫查看氫氧化鉀存放情況時，專家指出安全技術(shù)說明書引用標(biāo)準(zhǔn)過期的問題。

天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法一支隊(duì)支隊(duì)長劉磊介紹，該企業(yè)主要生產(chǎn)藥用氯化鈉、氯化鎂、氯化鉀等醫(yī)藥用品，一旦安全管理措施執(zhí)行不規(guī)范，可能發(fā)生灼燙、機(jī)械傷害等危險(xiǎn)事故。

專家當(dāng)場查閱最新國家標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)講解了更新要點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人如何與供應(yīng)商對接更新說明書。

“專家現(xiàn)場‘把脈開方’，提出很多切實(shí)可行的整改優(yōu)化建議?！焙９饪萍几笨偨?jīng)理、安全總監(jiān)李洪軍說，在車間里，專家還指出安全操作規(guī)程中缺少工藝機(jī)理、報(bào)警參數(shù)、應(yīng)急處置等問題，結(jié)合行業(yè)特性，列出補(bǔ)充要點(diǎn)，還提供豐富的相關(guān)行業(yè)規(guī)范參考資料，幫助企業(yè)完善操作規(guī)程體系。當(dāng)天，執(zhí)法人員和專家破解海光科技一段時間以來的安全管理難題，推動12項(xiàng)安全隱患整改。

天津市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“執(zhí)法+專家”這一聯(lián)動模式，既發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性，又借助專家專業(yè)技術(shù)力量提供精準(zhǔn)幫扶，讓企業(yè)知曉“要整改”，更明白“為何整改”“如何整改”，提升企業(yè)安全管理認(rèn)知水平。今年以來，全市已累計(jì)派出117名專家到95家企業(yè)進(jìn)行118次指導(dǎo)服務(wù)。