今年3月末，營口南樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)棗嶺東溝建筑石礦廠因石粉在物料堆場露天堆放，未落實(shí)圍擋、遮蓋等措施控制污染物排放，被市生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查。案件調(diào)查期間，企業(yè)積極配合，主動參加生態(tài)環(huán)境部門組織的環(huán)保法律學(xué)習(xí)并通過相關(guān)考試，企業(yè)還主動公開道歉、承諾守法。最終，行政處罰金額從6萬元降至3.4萬元。

棗嶺東溝建筑石礦廠廠長萬巨鑫表示，“教育+處罰”的方式，對企業(yè)的環(huán)保意識有很大提升，給今后的環(huán)保管理指明了方向。

今年以來，我市探索建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“學(xué)法輕罰”機(jī)制，聚焦生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的“溫度”與“效能”，將“懲戒單”轉(zhuǎn)為“指導(dǎo)單”，通過柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)服務(wù)，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。

年初，市生態(tài)環(huán)境局建立排污單位主動學(xué)法激勵制度，以自愿參與為原則，鼓勵排污單位在日常環(huán)境管理或環(huán)境行政處罰案件辦理過程中，主動申請參加生態(tài)環(huán)境部門組織的環(huán)境法律法規(guī)學(xué)習(xí)，企業(yè)因此可以享受優(yōu)先納入正面清單、不予處罰、從輕減輕處罰等政策，嚴(yán)格執(zhí)法中融入人文關(guān)懷，有效避免“一刀切”執(zhí)法。

市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人關(guān)作正介紹，學(xué)法培訓(xùn)采取“日常學(xué)法”和“違法后學(xué)法”兩種形式開展，排污單位可結(jié)合日常環(huán)境管理需要或存在環(huán)境違法行為，主動向市生態(tài)環(huán)境局提出學(xué)法申請。年度內(nèi)排污單位可以多次申請“日常學(xué)法”。排污單位出現(xiàn)環(huán)境違法行為后可以申請1次“違法后學(xué)法”。

“日常學(xué)法”和“違法后學(xué)法”考試合格后，排污單位可獲取相應(yīng)的積分累加。在行政處罰過程中，排污單位有了符合規(guī)定的“學(xué)法積分”，最多能抵頂環(huán)境行政處罰罰款上限8%的罰金，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

今年以來，全市已有249家企業(yè)完成了對《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的主動學(xué)習(xí)任務(wù)。每家企業(yè)平均學(xué)習(xí)時長達(dá)到20學(xué)時，每學(xué)時40分鐘，總計(jì)學(xué)習(xí)時長達(dá)3320小時。

今年4月，市生態(tài)環(huán)境局又引入“道歉承諾”從輕處罰新模式，對于除“環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”等10種特定情形以外的環(huán)境違法行為，只要企業(yè)能夠積極整改問題，并在營口市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公開道歉、承諾守法，就可以在行政處罰自由裁量表裁定的基礎(chǔ)上獲得從輕處罰。目前，全市已有8家企業(yè)享受“主動學(xué)法+道歉承諾”激勵措施，累計(jì)減罰達(dá)23萬元。

關(guān)作正說：“從輕處罰幫助企業(yè)紓解了困難，也增強(qiáng)了企業(yè)自覺承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的意識，我們將繼續(xù)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神，緊盯企業(yè)‘急難愁盼’，不斷健全執(zhí)法幫扶機(jī)制，與企業(yè)形成守法執(zhí)法并重，打好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法‘組合拳’，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐綠色高質(zhì)量發(fā)展?！?

編后話

“力度+溫度”，從一份份免罰、輕罰告知的溫情送達(dá)，到污染源自動監(jiān)控、環(huán)保走航監(jiān)測、無人機(jī)巡航等科技賦能的廣泛應(yīng)用，市生態(tài)環(huán)境局用行動詮釋新時代環(huán)保執(zhí)法的深刻內(nèi)涵：既有捍衛(wèi)綠水青山的堅(jiān)定決心，更有關(guān)切企業(yè)冷暖的為民初心?！叭嵝詧?zhí)法”目的只有一個，在堅(jiān)決守護(hù)營口這座河海之城藍(lán)天、碧水、凈土的同時，讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法更包容、更審慎、更有溫度。